Нидерланды создают собственную платформу цифрового офиса Nix, которая заменит Windows и Office, чтобы способствовать реализации стратегии цифрового суверенитета.

Аннотация:

24 сентября правительство Нидерландов продвигает важный план, направленный на укрепление цифрового суверенитета страны и создание автономной среды цифрового офиса на базе Linux, которая может заменить экосистему Microsoft Windows и Office. Проект под названием «Государственная цифровая автономная рабочая среда» (DAWO) охватывает не только операционные системы, но и офисное программное обеспечение, инструменты для совместной работы, облачные сервисы и платформы управления эксплуатацией и техническим обслуживанием. Цель — снизить зависимость от иностранных поставщиков в сфере критической цифровой инфраструктуры.

В настоящее время соответствующие пилотные проекты проходят тестирование в некоторых правительственных учреждениях Нидерландов. В число участников входят не только технические специалисты, эксперты по безопасности и сторонники программного обеспечения с открытым исходным кодом, но и обычные государственные служащие. Некоторые местные органы власти даже привлекли членов городского совета к испытаниям, чтобы оценить осуществимость новой платформы в реальных офисных сценариях.

В рамках проекта практической проверки, организованного Голландской муниципальной ассоциацией (VNG), власти восьми городов приняли участие в тесте DAWO. В число городов, которые ранее публично участвовали в исследовании, входили Хертогенбос, Занстад, Эде и Амстердам. Впоследствии все больше местных органов власти начали изучать Linux и офисные решения с открытым исходным кодом, например, город Гронинген, который также инициировал соответствующие исследования.

Изначально DAWO представлял собой исследовательский проект, продвигаемый внутри страны несколькими учреждениями, но в июле 2026 года он был официально поддержан центральным правительством. Голландский межведомственный правительственный операционный комитет (ICBR) санкционировал создание более автономной и контролируемой стандартизированной цифровой офисной среды, а задачи по внедрению были совместно выполнены тремя основными агентствами ИТ-услуг центрального правительства: SSC-ICT, DICTU и DUO-ICT.

Руководитель проекта отметил, что среда цифрового офиса не так проста, как замена операционной системы. После выхода из системы Windows соответствующее офисное программное обеспечение, инструменты для совместной работы, облачное хранилище, системы резервного копирования и платформы управления ИТ — все это необходимо настроить одновременно. Таким образом, DAWO спроектирован как полноценная цифровая экосистема, а не как отдельный продукт.

Проект возглавляет Министерство внутренних дел и связей с Королевством Нидерландов. Виктор Геверс, известный эксперт по безопасности и соучредитель голландской исследовательской организации по раскрытию уязвимостей DIVD, является одним из основных инициаторов проекта. Он сформировал основную команду разработчиков вместе с Рутгером Путтером и Брэмом Буйсом и совместно продвигал создание DAWO-Core с более широким сообществом открытого исходного кода.

Помимо концепции открытого исходного кода, команда проекта уделяет особое внимание простоте использования. Они считают, что для масштабного внедрения новая система должна не только удовлетворять потребности технических экспертов, но и легко использоваться обычными администраторами и государственными служащими. Например, команда разработала графический интерфейс управления специально для NixOS, вместо того, чтобы требовать от администраторов полностью полагаться на операции командной строки. Они надеются снизить порог обучения для традиционных администраторов Windows при переходе на Linux.

Команда также подчеркнула, что не будет никаких обязательных требований для участия в сообществе открытого исходного кода. Хотя они надеются, что больше учреждений поделятся своими результатами и совместно построят экосистему, они не будут требовать от всех участников раскрытия всех результатов своего развития. Учреждениям, занимающимся национальной безопасностью или конфиденциальным бизнесом, например, оборонным сектором, также разрешено сохранять часть контента, разработанного внутри компании.

Основной предпосылкой для продвижения этого проекта является растущее в последние годы понимание «цифрового суверенитета» в Европе. Хотя в прошлом в Европе предпринималось множество попыток перехода с Windows и Microsoft Office на платформы с открытым исходным кодом, многие случаи в конечном итоге не увенчались успехом в долгосрочной перспективе. В отличие от того, что раньше уделяли больше внимания затратам, сегодня правительства больше озабочены контролем над цифровой инфраструктурой и потенциальными стратегическими рисками.

Команда проекта считает, что событие, которое действительно побудило правительство Нидерландов принять решение о продвижении DAWO, произошло в 2025 году. Тогда правительство США ввело целевые санкции в отношении Международного уголовного суда (МУС) в Гааге. В результате санкций Microsoft прекратила предоставлять некоторые услуги, в том числе доступ к электронной почте, главному прокурору МУС. С тех пор выяснилось, что правительство США изучает возможность более широких санкций.

Этот инцидент заставил правительство Нидерландов осознать, что большое количество критически важных цифровых услуг на самом деле зависят от политической среды США. Как только политическая ситуация изменится, даже правительственные учреждения и международные организации могут столкнуться с риском ограничения или даже перебоев в предоставлении услуг. Команда проекта рассматривает это как важный поворотный момент для того, чтобы вопросы цифрового суверенитета полностью вошли в политическую повестку дня.

Впоследствии Нидерланды начали изучать и строить собственную «цифровую систему экстренной помощи». По словам ответственного лица, готовность современной страны к чрезвычайным ситуациям должна включать не только питьевую воду, продовольствие и топливо, но и цифровую инфраструктуру, которая может работать независимо при особых обстоятельствах.

В процессе выбора технологического маршрута команда оценила такие дистрибутивы Linux, как openSUSE и Fedora, и в конечном итоге решила использовать NixOS, разработанную в Нидерландах. В отличие от дистрибутивов, поддерживаемых коммерческими компаниями, такими как SUSE и Red Hat, NixOS не привязана к какой-либо компании, а ее основная технология — система управления пакетами Nix — также родилась в Нидерландах.

Nix поддерживает несколько платформ, таких как Linux, Unix, macOS и подсистему Windows для Linux. Его наиболее заметной особенностью является высокая степень повторяемости конфигурации и проверяемости. Каждый программный пакет в системе имеет независимый каталог и проверяется с помощью цифровых подписей. Это означает, что конфигурации программного обеспечения можно быстро копировать и использовать повторно, что значительно повышает эффективность развертывания.

Команда разработчиков заявила, что примерно от 80% до 90% кода конфигурации Nix можно напрямую повторно использовать в разных организациях. В то же время, поскольку все программные компоненты отслеживаются, при возникновении уязвимости безопасности администраторы могут быстро определить, какие системы затронуты, и быстрее внедрить исправления.

Этот механизм также во многом соответствует широко обсуждаемой в настоящее время концепции спецификации программного обеспечения (SBOM). Полное понимание строительных блоков программного обеспечения позволяет организациям легче осуществлять управление активами и безопасностью. В настоящее время склад Nix уже предоставляет около 150 000 пакетов программного обеспечения и совместим с большим количеством программных ресурсов из других экосистем Linux, поэтому разработчикам не нужно создавать всю программную систему с нуля.

Несмотря на акцент на целях цифрового суверенитета, команда проекта не уклонялась от вопроса стоимости. В частности, они отметили, что программное обеспечение с открытым исходным кодом означает не исчезновение затрат, а изменение структуры затрат.

Предприятиям и государственным учреждениям больше не нужно платить лицензионные сборы крупным поставщикам программного обеспечения, но им по-прежнему необходимо инвестировать в хостинг серверов, вознаграждение разработчиков, обслуживание систем и поддержку сообщества открытого исходного кода. Команда считает, что вместо того, чтобы продолжать направлять средства крупным иностранным технологическим компаниям, лучше использовать их для развития отечественных технических талантов и построения местной экосистемы цифровой индустрии.

Соответствующая практика немецкой земли Шлезвиг-Гольштейн рассматривается как типичный случай. Местное правительство реинвестировало часть бюджета, первоначально выплаченного Microsoft, в проекты с открытым исходным кодом и создание сообщества для содействия развитию независимой технологической экологии.

Помимо своего стратегического значения, ожидается, что DAWO также сократит расходы в некоторых областях. Поскольку у NixOS низкие требования к аппаратному обеспечению, многие устройства, используемые в настоящее время в пилотном проекте, представляют собой старые ноутбуки, вышедшие из эксплуатации. Соответствующим агентствам не нужно приобретать дополнительное оборудование для тестирования, и ожидается, что они даже продолжат использовать старые компьютеры, которые в будущем не смогут соответствовать требованиям Windows 11.

Команда проекта считает, что это позволит не только сократить расходы на закупки, но и отразить концепцию устойчивого развития. Продлевая срок службы устройств, правительства могут сократить образование электронных отходов, одновременно снижая нагрузку на окружающую среду, связанную с обновлениями оборудования.

Хотя DAWO в настоящее время ориентирован в основном на государственные учреждения, участники проекта полагают, что его значение выходит далеко за рамки государственного сектора. Они подчеркнули, что цифровой суверенитет охватывает всю национальную экономику, систему образования и промышленное развитие. Более широкое внедрение отечественных или европейских независимых технологических решений означает, что в регионе останется больше инвестиций, что будет способствовать соответствующей подготовке кадров и росту промышленности.

Однако команда также признала, что избавление от долгосрочной технической зависимости невозможно завершить в краткосрочной перспективе. Создание полной независимой цифровой экосистемы требует многих лет непрерывных инвестиций. В настоящее время проект не объявил ни официального графика реализации, ни точной даты продвижения. Сообщество DAWO продвигает работу по разработке посредством консультаций и механизмов консенсуса в соответствии с практикой сообщества открытого исходного кода.

Команда разработчиков сообщила, что, хотя конкретные сроки выпуска еще не определены, они надеются выпустить официальную версию DAWO 1.0 в следующем году. Команда весьма оптимистично смотрит на будущие перспективы и предсказывает, что 2027 год станет «Годом Linux Desktop», что станет историческим шагом для настольной системы с открытым исходным кодом в государственной системе Нидерландов.