Аннотация:
Франция рассматривает возможность введения спорного налога на интернет-трафик, который будет облагать контент-провайдеров налогом в зависимости от объема данных, которые они передают французским пользователям. За каждый 1 ГБ переданных данных им придется заплатить 0,055 евро (5,5 евроцента). Это предложение было принято нижней палатой Национального собрания Франции крайне узким большинством голосов, но до того, как оно официально станет законом, еще предстоит пройти долгий путь.
Это предложение, известное как «Налог на производителей цифровых данных», было предложено депутатом Французской Социалистической партии Лораном Ларди и представлено на рассмотрение в качестве поправки к бюджету на 2027 год. 30 октября 2026 года Национальное собрание Франции проголосовало за это предложение, и в конечном итоге оно было принято 11 голосами за и 10 голосами против, при этом 14 других членов воздержались от голосования.
Стоит отметить, что во французском Национальном собрании 577 членов, но реально в голосовании на этот раз участвовали только 35, и только 21 из них фактически голосовал за или против. Это означает, что налоговая политика, которая может повлиять на бизнес-модели крупных глобальных интернет-компаний, была принята Палатой общин всего 11 голосами за.
Что еще более драматично, так это то, что французское правительство и парламентский докладчик, ответственный за рассмотрение бюджета, ранее явно выступали против этого предложения.
Согласно дизайну предложения, ответственность за статистику трафика данных будут нести интернет-провайдеры. Крупнейшие французские операторы широкополосного доступа, такие как Orange, SFR, Bouygues Telecom и Free, обязаны регистрировать, какой объем данных каждый поставщик контента передает французским пользователям, и регулярно предоставлять соответствующие статистические результаты во французские налоговые органы.
Поставщик контента платит налог в размере 0,055 евро за ГБ. Для предприятий, использующих сети распространения контента (CDN), метод расчета иной. Соответствующие данные будут рассчитываться на основе общего трафика, передаваемого сетью CDN.
Однако предложение также устанавливает верхний предел налога: окончательный налог, уплачиваемый компанией, не должен превышать 15 % ее операционной прибыли во Франции или 2 % ее глобальной операционной прибыли.
Основной целью этой политики, очевидно, являются крупные мировые интернет-платформы. В предложении приводятся данные французского телекоммуникационного регулятора Arcep, согласно которым французские интернет-пользователи ежегодно получают около 200 миллиардов ГБ трафика данных, из которых пять компаний, Google, Meta, Amazon, Netflix и оператор сети распространения контента Akamai, вместе составляют около половины трафика.
По оценкам авторов предложения, этот налог может принести французскому правительству около 10 миллиардов евро дохода каждый год.
Но эта цифра также вызвала немало вопросов. Дэвид Амиэль, министр общественных действий и финансов Франции, считает, что точно подсчитать интернет-трафик по корпоративным источникам непросто. Возможно, потребуется развернуть в сети специальные датчики трафика или даже измерить его через пользовательские устройства.
Он также предупредил, что налоговое бремя не обязательно ляжет в первую очередь на крупные технологические компании США, как утверждают сторонники предложения. Судя по соответствующим оценкам трафика, небольшие поставщики контента во Франции могут нести значительную долю налога, а около половины бремени может падать на более мелкие компании, многие из которых происходят из Франции.
VideoLAN, французская некоммерческая организация, выразила серьезную обеспокоенность по этому поводу. Эта организация является разработчиком известного плеера с открытым исходным кодом VLC, имеющего более 6 миллиардов записей о загрузках. VideoLAN заявила, что, если налог в конечном итоге будет введен, ему, возможно, придется платить более 1 миллиона евро в год.
Это также выявляет примечательную проблему с этим предложением: налогообложение, основанное на объеме передачи данных, не обязательно может точно разграничить крупные коммерческие платформы и небольшие проекты с открытым исходным кодом. Даже если проект бесплатного программного обеспечения не имеет доходов от рекламы, он все равно может нести значительное налоговое бремя из-за большого количества загрузок пользователей.
Еще один спорный вопрос заключается в том, будут ли компании перекладывать налоговые расходы на других деловых партнеров.
Спонсор предложения Лоран Лхарди настаивает на том, что обычные пользователи не будут нести эти расходы напрямую, поскольку такие платформы, как Facebook, Instagram и TikTok, предоставляют пользователям бесплатные услуги, и компаниям сложно напрямую взимать с пользователей дополнительную плату.
Но Филипп Жювен, докладчик по бюджету французского парламента, высказал другую точку зрения. Он считает, что крупные интернет-платформы обладают сильной переговорной силой на рынке и вполне вероятно переложат новые налоги на рекламодателей, разработчиков приложений, торговцев и других деловых партнеров.
Похожие ситуации уже случались во Франции. После того, как в 2019 году Франция начала взимать налог на цифровые услуги в размере 3%, Amazon переложила соответствующие расходы на продавцов платформ французского рынка и увеличила сборы за соответствующие услуги. Впоследствии Apple и Google также скорректировали размер комиссий для французских разработчиков приложений и рекламодателей.
Если рассчитывать на основе стандарта 0,055 евро за ГБ, стоимость передачи некоторого крупного цифрового контента будет значительной. Например, если предположить, что размер загружаемого файла «Grand Theft Auto 6» (GTA 6) в будущем достигнет 210 ГБ, упомянутых в отчете, то, исходя только из этой налоговой ставки, издатель может уплатить налог в размере 11,55 евро за каждую копию полной игры, переданную французским пользователям.
Для видеоплатформ, облачных хранилищ, издателей игр и платформ распространения программного обеспечения эта модель налогообложения на основе данных может иметь широкомасштабные последствия. Особенно видео высокой четкости, установочные пакеты игр и крупные обновления программного обеспечения часто требуют передачи десятков или даже сотен ГБ данных.
Однако это предложение по-прежнему является лишь поправкой в процессе пересмотра бюджета Франции на 2027 год и не означает, что налог официально вступил в силу.
Затем ему также необходимо будет пройти процедуру последующего рассмотрения французского бюджета и подвергнуться проверке Сената. Поскольку в Сенате в настоящее время доминируют республиканцы, сторонние наблюдатели считают, что существует большая неопределенность относительно возможности того, что предложение получит там поддержку.
Кроме того, французское правительство может также, в соответствии со статьей 49.3 Конституции, обойти парламент для окончательного голосования по бюджету при определенных условиях. В этом случае правительство может принять решение сохранить или удалить соответствующие поправки, поэтому, даже если предложение будет принято Палатой общин, оно все равно может быть исключено из окончательного текста бюджета.
Эта политика отражает новую попытку Франции обложить налогом цифровую экономику. Традиционный налог на цифровые услуги в основном нацелен на коммерческие доходы, такие как доходы от рекламы и доходы от транзакций на платформах крупных технологических компаний. Однако в этом предложении в качестве основы для расчета налога напрямую используется трафик данных Интернета.
Если закон в конечном итоге будет реализован, Франция попытается превратить интернет-трафик в экономическую деятельность, облагаемую налогом. Но ее реальная эффективность, особенно возможность избежать переложения затрат на рекламодателей, разработчиков и местные небольшие интернет-компании, все еще остается весьма спорным.
Комментарии